2021年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，安徽省淮北市有關部門及區(qū)縣落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)相關部署要求不到位，部分項目煤炭消費減量替代方案弄虛作假，全市煤炭消費總量及減煤數據失實；對焦化企業(yè)監(jiān)管不力，大氣污染防治形勢嚴峻。

一、基本情況

淮北市位于蘇皖魯豫交界地區(qū)，是全國13大煤炭生產基地之一。2019年全市煤炭消費總量1887.53萬噸，在安徽省16個地市中排名第三。《安徽省煤炭消費減量替代工作方案(2018—2020年)》明確，淮北市2020年煤炭消費總量較2015年下降5%，控制在1784.05萬噸以內，但2018、2019年連續(xù)兩年均未完成煤炭消費減量年度目標，全市煤炭消費總量較2015年不降反升。同時，淮北市大氣環(huán)境質量改善形勢也很嚴峻，2018—2020年，淮北市在安徽省空氣質量考核中排名均處于后5位，其中2019年排名全省倒數第一。2020年優(yōu)良天數比率僅71.3%，未完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)確定的目標任務。

二、主要問題

（一）煤炭減量替代工作弄虛作假

按照《安徽省用煤投資項目煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，如使用關停企業(yè)產生的煤炭削減量作為新上耗煤項目的減量替代來源，該關停企業(yè)須為入統(tǒng)企業(yè)，且煤炭減量應按關停前3年實際耗煤量平均值測算。督察發(fā)現(xiàn)，濉溪縣安徽英科醫(yī)療用品有限公司新上項目煤炭消費減量替代方案弄虛作假。該公司計劃建設燃煤導熱油爐17臺，新增年耗煤量約110.9萬噸，但作為減量替代的95座磚瓦廠和8座洗煤廠均為未入統(tǒng)企業(yè)，不符合減量替代要求，經過測算，替代方案中的耗煤數據也嚴重虛高。淮北市發(fā)改委對煤炭消費減量替代方案中的造假行為默許放任，安徽省發(fā)改委把關不嚴，于2020年通過兩個項目的能評審批。

圖1安徽英科醫(yī)療用品有限公司的兩個項目替代來源不符合《安徽省用煤投資項目煤炭消費減量替代管理暫行辦法》第十條相關要求

（二）監(jiān)督管理工作不嚴不實

淮北市發(fā)改委作為煤炭消費減量工作主管部門，對企業(yè)煤炭消費減量工作監(jiān)督管理不力。按照統(tǒng)計規(guī)定，淮北礦業(yè)集團應將煤矸石等煤炭洗選消耗量全部納入煤炭消費量數據上報，但該企業(yè)長期漏報少報煤炭洗選消耗量。僅2019年，該企業(yè)就少報煤炭洗選消耗量614.6萬噸，占其全部煤炭洗選消耗量的92.1%，占當年全市煤炭消費總量的32.6%，導致淮北市煤炭消費總量數據產生較大偏差，嚴重影響了全市煤炭削減數據的真實性。根據淮北市發(fā)改委提供的數據，2019年全市煤炭消費總量比2015年增加了9.53萬噸，但據初步測算，實際增量為236.8萬噸。雖然淮北市發(fā)改委組織開展了減煤診斷和“一企一策”耗煤管理，也多次到該企業(yè)督促檢查減煤情況，但工作不嚴不實，始終未對企業(yè)漏報少報煤炭洗選消耗量等違法違規(guī)問題進行查處，實際上也不愿對煤炭消費數據進行歸真。

（三）對焦化企業(yè)環(huán)境污染監(jiān)管不力

第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”期間，濉溪縣鴻源煤化有限公司因污染問題被群眾反復投訴，濉溪縣上報稱舉報不屬實。督察發(fā)現(xiàn)，鴻源煤化有限公司焦爐爐體密封不嚴，部分焦爐煤氣外逸，出焦和推煤過程中排放大量黃煙，無組織排放問題十分嚴重；濕熄焦廢水未經處理直接循環(huán)使用，循環(huán)水中揮發(fā)酚含量達145毫克/升，超過《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》間接排放標準482倍，熄焦廢氣中大量揮發(fā)酚直排外環(huán)境。

督察還發(fā)現(xiàn)，位于淮北市新型煤化工合成材料基地的臨渙焦化股份有限公司2#焦爐干熄焦脫硫設施在督察進駐后才建成調試，1#焦爐干熄焦脫硫設施一直未建成，煙氣二氧化硫濃度長期在200毫克/立方米以上，最高達800毫克/立方米，超過《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》特別排放限值9倍，但當地生態(tài)環(huán)境部門始終未對企業(yè)該違法排污行為進行查處。

三、原因分析

淮北市對減煤工作部署推進不力，在新建項目煤炭消費減量替代工作中放松要求，對重點耗煤企業(yè)節(jié)能監(jiān)督檢查流于形式。

濉溪縣落實生態(tài)環(huán)境保護責任不到位，漠視群眾環(huán)境權益，對第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”交辦的鴻源煤化有限公司信訪案件敷衍應付，查處不力，企業(yè)排放黃煙等問題至今未得到解決，存在失職失責情形。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

來源：生態(tài)環(huán)境部