《中國工業報》2016年3月10日

在當前經濟下行壓力依然較大、實體經濟運行困難加劇的背景下，全國人大代表、淮北礦業集團董事長王明勝，在今年的全國兩會上針對如何推進煤炭行業去產能，以及幫助企業降低成本提出了多項建議。

受宏觀經濟低迷和行業產能過剩影響，2012年以來煤炭價格持續大幅下跌。對此，王明勝認為，煤炭行業去產能須下好三個一盤棋，用好三個機制，同時發揮好三個杠桿的作用。

下好三個一盤棋。一是全國一盤棋。由于煤炭行業的產能過剩問題是一個全局性問題，指望地方政府主動關閉企業、壓縮產能，可能性不大，效果也不會好。所以，必須站在全國和全局的高度，加強頂層設計和統籌規劃。

二是行業一盤棋。這里有兩個問題需要解決，一是同一行業內部如何做好去產能工作，二是不同行業之間如何協調推進。就同一行業而言，既要壓縮規模和總量，更要提高效率與質量，把全行業真正需要淘汰的落后產能壓縮掉，把對市場產生不利沖擊和影響的產能壓縮掉。尤其需要注意的是，去產能決不能依靠某個行業單兵出擊，而必須要實現各個行業協調聯動。

三是政策一盤棋。過去對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業的去產能沒有產生效果，根本原因就在于政策的不協調、不同步、不銜接，沒有做到全局、全國一盤棋。

用好三個機制。去產能不能只喊口號、下指標，還要有切實管用的機制，即市場引導機制、政府推動機制和企業內生機制。當前，我國部分行業產能過剩，深層次原因是市場化改革沒有到位，導致企業不能完全按照市場規律來投資決策、組織生產，造成生產與市場需求脫節。行政手段雖見效快，但追求的是效果，而非效率。要通過優勝劣汰逐步化解產能過剩。

發揮好三個杠桿作用。去產能是一項復雜艱巨的系統工程，必須發揮好金融、財政、制度三個杠桿作用，以有效的制度供給來保障目標實現。要建立中央與地方激勵相容的政策體系。一方面要管好用好化解產能過剩專項資金，幫助地方政府解決因此而帶來的失業問題和稅收問題，形成足夠有效的正向激勵。

針對如何幫助企業降低成本，王明勝認為，降低企業成本，不能僅靠企業自身，更需要有關部門采取更加有力的幫扶措施。為此，王明勝建議首先降低企業制度性交易成本，簡政放權；同時，降低企業物流、融資和稅費成本以及企業社保費率。（記者 安再祥 通訊員 王敬華

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