當前我國經(jīng)濟面臨諸多矛盾疊加，下行壓力較大，煤炭行業(yè)尤甚。隨著能源革命進程的加快，煤炭等化石能源的需求和消費逐步減少，去產(chǎn)能的目標任務(wù)依然艱巨。煤炭行業(yè)受到較大沖擊，同時又面臨著轉(zhuǎn)型升級，正處在“增量受限，轉(zhuǎn)型提速”的兩難境地。

傳統(tǒng)煤炭企業(yè)如何破解這些難題？今后的發(fā)展方向在哪里？兩會期間，全國人大代表、淮北礦業(yè)集團董事長王明勝認真履職，為行業(yè)代言，在接受中國礦業(yè)報記者采訪時給出了自己的答案。

今年去產(chǎn)能任務(wù)更艱巨

2016年，淮北礦業(yè)集團雖然提前一年實現(xiàn)了扭虧為盈，但在王明勝看來，企業(yè)還遠遠沒有脫困。

2016年煤炭去產(chǎn)能2.5億噸目標任務(wù)提前超額完成。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量33.64億噸，同比下降9.4%。從全年煤炭產(chǎn)量月度變化情況看，隨著煤炭去產(chǎn)能和煤礦減量化生產(chǎn)政策措施的實施，去年4月份起產(chǎn)量降幅超過10%，全國煤炭供需形勢由嚴重供大于求逐漸轉(zhuǎn)為供需基本平衡。隨著去產(chǎn)能進入全面實施階段，政策措施效果逐步顯現(xiàn)，煤炭價格從低谷開始反彈，煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況整體好轉(zhuǎn)，盈利能力明顯提升。

對此，王明勝分析指出，雖然煤炭去產(chǎn)能工作取得了積極進展，但是國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩的局面并沒有明顯改變，產(chǎn)能過剩問題依然比較嚴重，煤炭去產(chǎn)能的決心不能動搖。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2015年底，全國煤炭生產(chǎn)規(guī)模約為57億噸，按照《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的總體要求，8億噸去產(chǎn)能目標全部完成后，仍有49億噸。如果把減量化生產(chǎn)控制的規(guī)模6億噸考慮進去，生產(chǎn)規(guī)模仍有43億噸。而據(jù)預測，2020年我國煤炭消費量至多41億噸，扣除2億噸進口煤，國內(nèi)煤炭的需求在37億噸～39億噸之間。即使考慮現(xiàn)在煤化工的合理需求，煤炭消費也很難有絕對量的增長。如果不下決心將過剩的產(chǎn)能去掉，煤炭行業(yè)要想持續(xù)健康發(fā)展，煤價要想穩(wěn)定在合理水平，非常困難。

王明勝認為，2016年全國去產(chǎn)能任務(wù)完成較好，主要是因為各家煤炭企業(yè)“先挑容易的干”，去的都是相對較為容易去的產(chǎn)能。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，煤炭去產(chǎn)能的任務(wù)更艱巨、問題更復雜，“陣痛”也將會異常明顯。

去產(chǎn)能是一項系統(tǒng)工程

去產(chǎn)能是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，涉及面廣、時間緊、任務(wù)重。去產(chǎn)能涉及到退出煤礦的資產(chǎn)損失、債務(wù)處置、職工安置及地方經(jīng)濟增長等諸多棘手問題。這些難題都使化解產(chǎn)能過剩成為一場難打的硬仗。

“當前，還存在一些亟待解決的矛盾和問題制約了煤炭去產(chǎn)能的深入實施。”王明勝表示，亟待謀劃出臺更為有效的政策和措施，更加科學、更加精準地推進去產(chǎn)能，確保過剩產(chǎn)能去得掉、職工妥善安置好。他從５個方面提出煤炭去產(chǎn)能的建議。

一是去產(chǎn)能礦井資產(chǎn)損失問題。化解煤炭過剩產(chǎn)能，一批國有煤礦關(guān)閉退出。因為煤礦生產(chǎn)的特殊性，大部分資產(chǎn)投入到了井下巷道，一旦關(guān)閉退出，巷道將報廢且基本無法回收。這些資產(chǎn)很難通過市場化手段處置。根據(jù)現(xiàn)行會計準則等規(guī)定，這些資產(chǎn)如不處置，未來仍要計提折舊及減值準備，將會持續(xù)加重集團母公司的成本負擔。

鑒于煤炭去產(chǎn)能造成資產(chǎn)的巨大損失，他建議，研究出臺相關(guān)配套政策，對去產(chǎn)能礦井的資產(chǎn)損失予以核銷；按照“工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金”的一定比例，中央和省級財政設(shè)立專項資金，分年度撥補給完成去產(chǎn)能任務(wù)的煤炭企業(yè)，用于承擔煤炭企業(yè)處置資產(chǎn)損失而增加的財務(wù)負擔，幫助企業(yè)改善財務(wù)狀況，提高融資發(fā)展能力；出臺關(guān)閉去產(chǎn)能礦井的資產(chǎn)補償政策，妥善解決資源整合礦井中的職工股份問題。

二是去產(chǎn)能礦井債務(wù)處理問題。債務(wù)處置是去產(chǎn)能的核心問題，對于推進過剩產(chǎn)能化解以及煤炭企業(yè)脫困發(fā)展十分重要。去產(chǎn)能礦井的負債如不能與資產(chǎn)同步處置，將會使企業(yè)凈資產(chǎn)減少，進一步惡化煤炭企業(yè)的財務(wù)狀況和融資條件。

王明勝建議，對煤炭去產(chǎn)能所涉及的部分債務(wù)，一要關(guān)閉退出的國有煤礦，比照執(zhí)行原國有煤礦政策性關(guān)閉破產(chǎn)的有關(guān)政策，對可以明確貸款主體的銀行貸款，視為呆壞賬予以核銷；二要對不能直接明確貸款主體、由集團母公司“統(tǒng)借統(tǒng)還”的煤炭債務(wù)，按退出產(chǎn)能占全公司總產(chǎn)能的比例，由中央和省級財政統(tǒng)一進行債務(wù)核銷，以降低集團母公司的資產(chǎn)負債率，幫助煤炭企業(yè)脫困發(fā)展；三要由財政部發(fā)行特別國債，支持集團母公司貸款銀行剝離核銷去產(chǎn)能涉及的債務(wù)；四要完善金融配套政策，支持商業(yè)銀行通過向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓、市場化債轉(zhuǎn)股等方式，加快處置不良資產(chǎn)；五要對去產(chǎn)能礦井的債務(wù)，可考慮采取停息掛賬或計息掛賬的方式處理，切實減輕集團母公司的財務(wù)負擔，緩解去產(chǎn)能對煤炭企業(yè)整體造成的巨大沖擊。

三是去產(chǎn)能礦井職工安置問題。建議要加大政策支持力度，提高職工安置補償標準，擴大獎補資金使用范圍。

四是關(guān)于產(chǎn)能減量置換問題。建議產(chǎn)量置換要統(tǒng)籌考慮，因地制宜，進一步修訂完善相關(guān)政策。首先要調(diào)整現(xiàn)行政策規(guī)定，對《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》印發(fā)前已核準的在建煤礦項目，特別是已經(jīng)投入巨資建設(shè)、工程進度超過50%的在建煤礦項目，不應承擔化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)，否則將造成國有資產(chǎn)流失。

五是關(guān)于煤炭先進產(chǎn)能釋放問題。去產(chǎn)能不僅要實現(xiàn)總量控制，更要實現(xiàn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓其向技術(shù)領(lǐng)先、安全環(huán)保標準達標的先進產(chǎn)能傾斜，最終才能提升能源穩(wěn)定供應的能力。為充分發(fā)揮先進產(chǎn)能的引領(lǐng)作用，提升煤炭行業(yè)整體生產(chǎn)力水平，建議一方面要制定合理先進產(chǎn)能評價標準，另一方面要有序釋放煤炭產(chǎn)能。

質(zhì)量提升對沖速度放緩

淮北礦業(yè)集團把轉(zhuǎn)型升級作為“十三五”發(fā)展的主線，全力推進煤炭主業(yè)轉(zhuǎn)“精”、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)“高”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)“輕”，加快打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級版、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級版、園區(qū)集聚升級版，實現(xiàn)更有效率、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

在推進煤炭主業(yè)轉(zhuǎn)“精”方面，王明勝表示，通過大力推進機械化、自動化、信息化、智能化，著力提高生產(chǎn)效率，提高精致生產(chǎn)水平；堅持高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色開采，大力推進煤炭生產(chǎn)、洗選、加工全產(chǎn)業(yè)鏈的高效清潔利用，實現(xiàn)開采全綠色、洗選全覆蓋、資源全利用，著力打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；堅持“煤電一體、煤電聯(lián)營”，適度發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，把電力產(chǎn)業(yè)打造成為重要經(jīng)濟增長點。

在推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)“高”方面，“加快從生產(chǎn)原材料的價值鏈低端向產(chǎn)品深加工的價值鏈高端轉(zhuǎn)變。”王明勝說，重點大力發(fā)展煤化工和鹽化工副產(chǎn)品深加工，積極發(fā)展甲醇制烯烴、高端聚氯乙烯等新型化工合成材料和精細化工產(chǎn)品，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)品檔次和附加值。集聚資源、集中力量，加快形成產(chǎn)業(yè)群，充分發(fā)揮園區(qū)集群效應、規(guī)模效益，把臨渙工業(yè)園打造成全國一流的煤焦化電基地。

在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)“輕”方面，王明勝表示，堅持以提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和效益為核心，提高生活性服務(wù)業(yè)精細化、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平，著力打造服務(wù)外包示范基地和西北煤礦托管基地；加快實體經(jīng)濟與金融產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、金融良性互動，加快從重資產(chǎn)運營向輕資產(chǎn)運營轉(zhuǎn)變。

以質(zhì)量的提升對沖速度的放緩，把發(fā)展從“速度時代”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量時代”。

在王明勝看來，“質(zhì)量時代”不僅是一個概念目標，更是一個經(jīng)濟指標，結(jié)合行業(yè)和自身實際，淮北礦業(yè)集團的“質(zhì)量時代”有五大標志：到2020年邁進最具競爭力的能源化工企業(yè)行列，基于人才和科技的核心競爭力達到同行業(yè)中等以上水平，基于質(zhì)量和效益的經(jīng)濟競爭力達到同行業(yè)先進水平，基于產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)競爭力位居行業(yè)第一方陣，基于管理和文化的基礎(chǔ)競爭力居于行業(yè)領(lǐng)先水平。

（責編：徐成貴）