中國經濟導報記者|郭丁源

日前，全國人大代表、淮北礦業集團董事長王明勝在接受中國經濟導報記者采訪時表示，2017年是供給側結構性改革的深化之年，煤炭“去產能”的任務更艱巨、問題更復雜，“陣痛”也將會異常明顯。而且“去產能”涉及面廣、時間安排緊、任務舉措重，亟待謀劃出臺更為有效的政策和措施，更加科學、更加精準地推進“去產能”。

他還進一步剖析了目前推進煤炭“去產能”過程中，5個亟待解決的矛盾和問題，并給出了相關建議。

問題一：“去產能”礦井資產損失

化解煤炭過剩產能，將使一批國有煤礦關閉退出。而鑒于煤礦生產的特殊性，大部分資產投入到了井下巷道，一旦關閉退出，巷道將報廢且基本無法回收，這些資產很難通過市場化手段處置。根據現行會計準則等規定，這些資產如不處置，未來仍要計提折舊及減值準備，將會持續加重集團母公司的成本負擔。

對此，王明勝建議，應研究出臺相關配套政策，對“去產能”礦井的資產損失予以核銷，如按照“工業企業結構調整專項資金”的一定比例，由中央和省兩級財政設立專項資金，分年度撥補完成“去產能”任務的煤炭企業，用于承擔煤炭企業處置資產損失而增加的財務負擔，幫助企業改善財務狀況，提高融資發展能力。

問題二：“去產能”礦井債務處置

王明勝認為，“去產能”關閉退出的國有煤礦，可以比照執行原國有煤礦政策性關閉破產的有關政策，對可以明確貸款主體的銀行貸款，視為呆壞賬予以核銷；對不能直接明確的貸款主體、由集團母公司“統借統還”的煤炭債務，按退出產能占全公司總產能的比例，由中央和省級財政統一進行債務核銷，以降低集團母公司的資產負債率，幫助煤炭企業脫困發展。

問題三：“去產能”礦井職工安置

據中煤協會調查，因資源枯竭面臨退出關閉的原國有重點煤礦約有130處，涉及職工約35萬人。

對此，王明勝提議，應加大政策支持力度，加快完善社保體系和就業扶持政策體系，研究出臺鼓勵職工促進就業、鼓勵創業的相關政策，加大財政資金、技能培訓、金融信貸等支持力度。同時，還應充分考慮礦井小、用人多、負擔重等中東部地區老國有煤炭企業的實際情況，擴大化解過剩產能專項獎補資金安置人員使用范圍。

問題四：關于產能減量置換

2016年3月，國土資源部依據國發〔2016〕7號文“在建煤礦項目應按一定比例與淘汰落后產能和化解過剩產能掛鉤”之規定，要求承擔20%的化解過剩產能任務，才能重新提出采礦權登記申請。

王明勝認為，產能減量置換是加快實施煤炭產能嚴控總量、優化結構的重要舉措，有利于促進煤炭行業平穩健康發展。不過，也需要統籌考慮、因地制宜，進一步修訂完善相關政策。

舉例來說，可考慮調整政策規定，對國發〔2016〕7號文印發前已核準的在建煤礦項目，特別是已經投入巨資建設、工程進度超過50%的在建煤礦項目，建議不承擔化解過剩產能的任務，否則可能造成前期大量投入浪費和設施能力閑置。

問題五：煤炭先進產能評價標準

王明勝告訴中國經濟導報記者，國家發展改革委發布的《煤炭先進產能評價依據（暫行）》中提出的標準，絕大多數還是科學合理的，但也有些標準過于“一刀切”，沒有充分考慮華東、華南、東北等地區煤炭企業的地質條件和資源稟賦特點，比如在機械化程度方面的標準，井工煤礦綜合單產不低于20萬噸/（個·月），造成這些省份的大型煤企鮮有能達到先進產能標準的礦井，這一定程度上加劇了區域煤炭供應緊張的局面。”

他建議，合理制定先進產能評價標準，修訂完善煤炭先進產能評價標準，應充分體現地區差異、煤種差異等特性。