建言獻策

在今年的全國兩會上，淮北礦業集團董事長、黨委書記王明勝就完善煤炭去產能配套政策提出建議。王明勝說：2017年是推進供給側結構性改革的深化之年，中央經濟工作會議再次將去產能列為“五大重點任務”之首，彰顯了化解產能過剩問題的嚴重性和緊迫性。對煤炭企業而言，去產能不僅是煤炭行業適應經濟發展新常態的必然選擇，也是推動經濟發展動能轉換、實現傳統產業改造升級的必要前提，更是實現煤炭行業扭虧脫困和持續健康發展的重大戰略部署，體現了黨中央、國務院對煤炭企業的關心和關懷。把去產能任務完成好，既是煤炭企業落實黨中央、國務院重大決策部署必須履行的政治責任，也是解決當前企業自身生存發展問題必須擔當的歷史責任。

2016年全國去產能任務完成較好，主要是因為各家煤炭企業“先挑容易的干”，去的都是相對較為容易去的產能。2017年是供給側結構性改革的深化之年，煤炭去產能的任務更艱巨、問題更復雜，“陣痛”也將會異常明顯。去產能涉及面廣、時間安排緊、任務舉措重，亟待謀劃出臺更為有效的政策和措施，更加科學、更加精準地推進去產能，確保過剩產能去得掉、職工妥善安置好。

王明勝提出五點建議：一是去產能礦井資產損失問題。建議研究出臺相關配套政策，對去產能礦井的資產損失予以核銷；按照“工業企業結構調整專項資金”的一定比例，中央和省兩級財政設立專項資金，分年度撥補完成去產能任務的煤炭企業，用于承擔煤炭企業處置資產損失而增加的財務負擔，幫助企業改善財務狀況，提高融資發展能力；出臺關閉去產能礦井的資產補償政策，妥善解決資源整合礦井中的職工股份問題。

二是去產能礦井債務處理問題。從推動去產能政策有效實施、幫助煤炭行業脫困發展的戰略高度，建議對煤炭去產能所涉及的部分債務，去產能關閉退出的國有煤礦公司的資產負債率，幫助煤炭企業脫困發展。

三是去產能礦井職工安置問題。職工安置是去產能工作的重中之重，建議加大政策支持力度，加快完善社保體系和就業扶持政策體系，研究出臺鼓勵職工促進就業、鼓勵創業的相關政策，加大財政資金、技能培訓、金融信貸等支持力度，確保把化解過剩產能中的每一名職工安置好。提高職工安置補償標準。現行國家去產能獎補政策的支持力度與實際差距較大，企業難以籌措巨大的安置成本。

四是關于產能減量置換問題。建議產量置換要統籌考慮，因地制宜，進一步修訂完善相關政策，調整現行政策規定，對國發〔2016〕7號文印發前已核準的在建煤礦項目，特別是已經投入巨資建設、工程形象進度超過50%的在建煤礦項目，不應承擔化解過剩產能的任務，否則將造成國有資產流失。另外，對已取得“路條”、同意開展前提工作的新建煤礦項目，可按設計能力的80%進行核準。大力實施差異化管理，妥善處理好化解過剩產能與分流安置職工、維護社會穩定的關系，將礦井關閉退出和產能置換結合起來，根據地區情況實施區別對待。

五是關于煤炭先進產能釋放問題。制定合理先進的產能評價標準。建議國家發改委：盡快批準恢復276個工作日制度，在3月中旬冬季供暖期結束之后，從目前允許煤礦按照330個工作日生產恢復至按照276個工作日生產；并按照統一步調、幅度可控的原則，根據市場供需情況，有序控制煤炭產能釋放節奏，防止煤炭價格回調幅度過大，導致煤炭企業再度返困。并建議以關閉退出30萬噸以下小煤礦為重點，對規模小、污染重、灰分高、安全無保障等絕對落后產能2017年必須全部退出；對相對落后產能，引導災害嚴重、安全無保障、煤質差、能耗不達標、非機械化開采的煤礦有序退出。（責任編輯：徐成貴）